大学章程是大学依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，章程建设是推进中国特色现代大学制度建设的客观要求和标志性成果，加强高校章程建设是建设现代大学制度的必然要求，也是深化高等教育管理体制改革，推动高等学校内涵式发展的必然选择。

湖南工程学院自2013年起，经过两年多的调研、征求意见、讨论、修改、论证，充分吸收各方面意见，数易其稿，2015年7月《湖南工程学院章程》经省教育部门核准实施。核准之后如何继续推进章程建设工作，如何进一步推动章程落地落实，是摆在学校面前的一个重要课题。该校的经验做法是：围绕章程重塑制度体系、完善机制建设、明晰服务流程，促进章程实施落到实处。

重塑制度体系

探索有本校特色的学校治理结构及其运行机制，实现学校内部治理结构的优化，这是章程实施追求的核心目标之一。如果说《章程》是大学的“基本法”，通过章程实施，学校各个方面还需要制定“部门法”以及具体的实施细则。为了持之以恒地推进学校章程实施，构建大学制度文明，湖南工程学院以章程为准则，围绕党政权力、学术权力、民主权利，通过“存、废、改、并、立、释”，全面修订完善规章制度，共计制（修）订制度532个，进一步提升了制度与章程的契合度，建立了健全、规范、统一的制度体系。

“建章立制的目的是为了全面推进依法治校，规范管理行为，提高管理效能，切实维护学校及师生员工的合法权益，推动学校各项事业科学发展。”该校校长刘国繁指出。以《章程》为指引，学校全面梳理了党建、人事管理、学生管理等6大类共51项基本规章制度编成了《湖南工程学院基本规章制度汇编（2017）》，理顺了政府部门、学校、社会的关系，明确了学校政治权力、行政权力、学术权力、民主权利的关系，处理好了决策、执行、监督的关系。比如，近年新修订的《湖南工程学院党委领导下的校长负责制实施细则》进一步明确了党委与行政议事决策制度，对事关学校改革发展稳定和师生员工切身利益以及党的建设等全局性重大问题的决策事项、议事规则等进行了明确的规定；《湖南工程学院落实“三重一大”决策制度的实施办法》进一步明确了“三重一大”事项的主要范围、决策程序、保障机制等。同时，学校还组建了理事会，实现了新一届学术委员会及其相关委员会的换届，出台了学术委员会章程和各相关委员会规程，充分发挥了校内外各方面力量在学校决策和发展过程中的作用。

至此，学校按照建设有中国特色现代大学制度的总体愿景，形成了以《章程》为统领，以基本制度、管理制度、教学制度为构架的层次清晰、内容规范的制度体系，实现“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的治理架构。通过健全制度体系，有力地推进了章程的落地落实。

完善机制建设

在高等教育快速发展的新形势下，落实学校机制建设、规范管理职权、促进管理责任明晰化、具体化是学校教育管理的重要一环。如果说学校基本制度的确定是学校管理的“纲”的话，那么机制建设则是学校管理的“目”，它们共同构架起学校管理的基本格局，二者共同推进《章程》落地落实。

湖南工程学院在完备制度架构的基础上，围绕管理机制建设，重点加强了党委领导下的校长负责制、校院两级管理机制、学术管理机制、民主管理机制、社会参与机制、师生权益保护机制、法治工作机制建设。其中，学校推行的学校总体宏观管理加教学院自主运行的校院两级管理机制，促进了二级教学科研单位在教学、科研及人财物等方面责权的落实。二级教学单位党政联席会议议事决策制度的执行，更是进一步提高了二级教学单位党政领导班子议事决策的科学化、规范化程度和民主化水平，有力推进教学、科研和管理等工作迈上新台阶，促进了管理重心下移，进一步激发了教学院的办学活力，实现了人权、财权、事权的统一。

建立健全各职能部门和管理岗位工作目标责任制，则是该校加强机制建设的具体途径。近年来，学校修订完善了各部门、各岗位的岗位职责和工作规程，并将之全部汇编成册加以固化，彰显了湖南工程学院精细管理的特色。这套《湖南工程学院岗位职责与工作规程》字数达到40万，收录了全校上至党委、纪委，下至各教学院（部、中心）、机关处室各岗位所有岗位的工作职责和工作规程，这种全覆盖使学校“明确岗位职责，提高部门和岗位的执行力”的目标有了坚实的基础，也强化了管理工作者的责任意识，使学校每位教职员工即使在换岗时也能很快熟悉岗位要求，将岗位职责和工作规程内化为自觉习惯，提高岗位技能，强化服务意识，提高工作效率，为学校建设特色鲜明高水平工程应用型大学、培养高素质人才恪尽职守，贡献才智。

明晰服务流程

随着时代的发展，现代大学的功能作用也发生了巨大的变化，其自身组织特性也随之发生了很大的变化，体量大、内部结构复杂成为大学的基本特征，必须通过科学的管理、健全的服务体系，才能保障学校有序运行，促进学校的发展。

细节影响质量，细节决定成败。在制度和机制完备的基础上，学校还建立了一系列科学、合理、持续的教学、科研、管理和服务流程。从汇总的《湖南工程学院工作流程》来看，275个工作流程图涵盖了全校各部门主要工作。无论是重大决策还是日常管理都囊括其中，如党委会、校长办公会议题办理，学位授予、党员发展、学生走读等工作，均有清晰的办理图示。这些日常管理工作的图示，展示着一个个决策和办事的流转过程、执行主体、事项内容，若涉及审批环节，也都会标明选择去向。这些图示做到了逻辑清晰、指向明确，为师生员工提供直观的、人性化的参考。

同时，工作流程还体现了学校追求卓越的服务理念。工作流程作为管理链条，是由学校各个部门“串联”协同的结果，具有约束和导向功能，规定了学校各个部门的责任和义务。因此，规范学校工作流程，是学校服务精细、提升人本情怀的重要环节。这些工作流程、工作规程和工作职责一道，成为学校办学理念、办学经验、价值取向的体现，是实现学校科学发展、提升学校核心竞争力的重要因素。

章程的生命力在于实施，章程的尊严也在于实施。高校章程作为推进学校治理体系与治理能力现代化的枢纽工程，其实施情况是体现高等学校治理水平的重要方面，也是学校办学水平的体现。湖南工程学院从制度入手，完备工作职责和工作规程，创造性地提炼工作流程，既是扎实细致的工作，也是服务于《章程》落地落实的举措。以此为抓手，扎实开展了大学章程实施工作，实现了学校运转的制度化、规范化、高效化，推进了学校现代大学制度建设，切实提升了学校依法治理能力和水平。

（湖南工程学院 熊龙英 李艳红 曾永卫）

中国教育报7月24日第三版：http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2018-07/24/content_503561.htm?div=-1